为住房社会保障托底 廉租房新规四大亮点

    前不久，国家建设部针对廉租住房制度，先后发布了三个文件，包括《城镇廉租住房工作规范化管理办法》、《城镇廉租住房档案管理办法》和《财政部、建设部、国土资源部关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》。作为本轮房地产调控的一部分，这些文件再次把廉租房制度推到公众面前。针对房地产结构性矛盾，和经济适用房“以租代售”的政策舆论相呼应，廉租房建设为住房社会保障奠定基础。  
    廉租住房政策，最早出现在1998年国务院颁布的《关于进一步深化城镇住房制度改革发展住房建设的通知》中。当时国家提出“对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”按照国家规划的混合居住模式和综合住房供应体系，除商品房以外，限价商品房、经济适用房和廉租房成为住房社会保障的主要支撑点。  
    在经济适用房“以租代售”几成定局的前提下，廉租房模式和经济适用房模式的并轨，对楼市住宅保障系统发展将产生深远的影响。其亮点包括：第一、形成完整的政策体系。从廉租房的资金供应、申请、审核、退出、档案管理、数据分析、组织考核等多方面进行政策立法，为住房社会保障和廉租制度的落实准备了系统的、规范的政策基础，为加大执行力度创造了条件。第二、形成新型公房模式。随着经济适用房和廉租房模式的并轨，在划拨土地上兴建的“新型公房”社区可能会逐步形成。这种模式既和商品房社区相区分，又和传统的福利性公房不同，国家的住房供应体系将会发生改变，保障性供房的覆盖面必将对楼市产生重大的影响。第三、提升基层房地产管理部门的管理水平。随着档案管理制度和规范化管理与考核制度的施行，执行廉租房制度的责任部门的管理水平会不断提高，为执行力建设奠定了良好的基础。若经济适用房“以租代售”能解决住房保障的政策瓶颈，政绩考核和执行力建设必将形成强大的合力，使住房保障走向深入。第四、分四方面进行量化考核。这次颁布的《城镇廉租住房工作规范化管理办法》，详细规定了廉租房建设的考核方案与规范化管理考核表，从制度建设、管理与服务、实施程序、动态管理等四个大的方面进行量化考核，加强了组织督查水平。当然，在经济适用房“以租代售”和廉租住房制度的推进过程中，结合国家调控的目标，还有很多的疑难问题尚未解决，比如保障性住房供给的覆盖面和资源占用问题，需要进一步地研究和探索。 
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